Urząd Zamówień Publicznych

W związku z wejściem w życie w dniu 11 czerwca br. ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 roku o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. Nr 82, poz. 560) uprzejmie informujemy, że do postępowań o udzielenie zamówienia i konkursów wszczętych przed dniem wejścia w życie ustawy oraz kontroli, odwołań i skarg, które ich dotyczą stosuje się przepisy dotychczasowe.

W związku z wejściem w życie w dniu 1 stycznia 2008 r. rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie kwot wartości zamówień i konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich (Dz. U. Nr 241, poz. 1762), zmianie uległy kwoty, od których przysługuje możliwość składania odwołań do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, w postępowaniach o udzielenie zamówienia wszczętych od dnia wejścia w życie rozporządzenia. Do postępowań o udzielenie zamówienia wszczętych przed dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia stosuje się przepisy dotychczasowe.

UWAGA!

Zmianie uległa kwota, od której przysługuje możliwość składania do Prezesa Urzędu odwołań od rozstrzygnięć protestów. Zgodnie z przepisem art. 184 ust. 1 znowelizowanej ustawy od rozstrzygnięcia protestu przysługuje odwołanie, jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europesjkich ogłoszeń o zamówieniach na dostawy i usługi.

Kwoty te uzależnione są od statusu prawnego zamawiającego i kształtują się następujaco:

W postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego wszczętych pomiędzy dniem 11 czerwca 2007 r. a dniem 1 stycznia 2008 r.:

- 137.000 euro - zamówienia udzielane przez zamawiających z sektora finansów publicznych z wyłączeniem:

1. uczelni publicznych
2. jednostek badawczo - rozwojowych
3. państwowych instytucji kultury oraz z wyłączeniem
4. podsektora samorządowego

a także przez państwowe jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej,

- 211.000 euro - zamówienia udzielane przez innych zamawiających niż ww., z wyłączeniem zamówień sektorowych,

- 422.000 euro - zamówienia udzielane przez zamawiających sektorowych.

Innymi słowy, przepis art. 184 ust. 1 ustawy nie oznacza, że w przypadku robót budowlanych odwołania przysługują tylko od progu 5 278 000 euro; przeciwnie prawo wniesienia odwołania od rozstrzygnięcia protestu służy od kwoty 137 000 euro lub 211 000 euro.

Tylko w przypadku udzielania zamówień sektorowych, zgodnie z art. 133 ust. 1 ustawy, dla robót budowlanych wykonawcy będą mieli prawo do wniesienia odwołania od rozstrzygnięcia protestu od progu 5 278 000 euro.

W postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego wszczętych w dniu 1 stycznia 2008 r. i później:

- 133.000 euro - zamówienia udzielane przez zamawiających z sektora finansów publicznych z wyłączeniem:

1. uczelni publicznych
2. jednostek badawczo - rozwojowych
3. państwowych instytucji kultury oraz z wyłączeniem
4. podsektora samorządowego

a także przez państwowe jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej,

- 206.000 euro - zamówienia udzielane przez innych zamawiających niż ww., z wyłączeniem zamówień sektorowych,

- 412.000 euro - zamówienia udzielane przez zamawiających sektorowych.

Innymi słowy, przepis art. 184 ust. 1 ustawy nie oznacza, że w przypadku robót budowlanych odwołania przysługują tylko od progu 5 150 000 euro; przeciwnie prawo wniesienia odwołania od rozstrzygnięcia protestu służy od kwoty 133 000 euro lub 206 000 euro.

Tylko w przypadku udzielania zamówień sektorowych, zgodnie z art. 133 ust. 1 ustawy, dla robót budowlanych wykonawcy będą mieli prawo do wniesienia odwołania od rozstrzygnięcia protestu od progu 5 150 000 euro.

Zagadnienia dotyczące środków ochrony prawnej zostały uregulowane w Dziale VI ustawy - Prawo zamówień publicznych (art. 179 – 198).

Środki ochrony prawnej - czyli: protest, odwołanie i skarga - przysługują:

- wykonawcom oraz uczestnikom konkursu i innym osobom, których interes prawny doznał lub może doznać uszczerbku w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy
- organizacjom zrzeszającym wykonawców wpisanym na listę prowadzoną przez Prezesa UZP  - przed upływem terminu do składania ofert.
W przypadku konkursu środki ochrony prawnej nie przysługują wobec rozstrzygnięcia sądu konkursowego w zakresie oceny prac konkursowych oraz wyboru najlepszych prac konkursowych.

Prawo do wniesienia skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej przysługuje również zamawiającemu oraz Prezesowi Urzędu Zamówień Publicznych.

Protest
Wobec czynności podjętych przez zamawiającego w toku postępowania oraz w przypadku zaniechania przez zamawiającego czynności, do której jest obowiązany na podstawie ustawy, wykonawca, uczestnik konkursu oraz inna osoba, której interes prawny doznał lub może doznać uszczerbku w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy, może wnieść protest do zamawiającego.

Protest wnosi się przed zawarciem umowy o zamówienie publiczne. Podstawowym terminem jego wniesienia jest termin 7-dniowy liczony od dnia, w którym wykonawca powziął lub mógł powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia. Termin wniesienia protestu uważa się za dotrzymany, jeżeli w terminie 7 dni protest dotarł do zamawiającego w sposób umożliwiający zapoznanie się z jego treścią. Protest wniesiony po terminie zamawiający odrzuca.

Odmiennie zasady obliczania terminu na wniesienie protestu stosuje się w odniesieniu do protestu dotyczącego treści ogłoszenia, a jeżeli postępowanie o udzielenie zamówienia prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego - również protestu na SIWZ. W takich przypadkach protest wnosi się w terminie:

- 7 dni od dnia zamieszczenia ogłoszenia w BZP lub zamieszczenia SIWZ przez zamawiającego na stronie internetowej  – jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8;
- 14 dni od dnia publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia SIWZ przez zamawiającego na stronie internetowej – jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 (art. 180 ust. 3 ustawy - PZP);

Jeżeli postępowanie prowadzone jest w trybie innym niż przetarg nieograniczony, protest dotyczący SIWZ wnosi się w terminie 7 dni od dnia jej doręczenia, jednak nie później niż:

- 3 dni przed upływem terminu składania ofert, jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8;
- 6 dni przed upływem terminu składania ofert, jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8.
Kopię wniesionego protestu zamawiający niezwłocznie przekazuje pozostałym wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu, a jeżeli protest dotyczył treści ogłoszenia lub postanowień SIWZ, zamawiający zamieszcza jego kopię na tej stronie internetowej, na której udostępnił SIWZ. Jednocześnie z przekazaniem kopii protestu zamawiający wzywa wykonawców do wzięcia udziału w postępowaniu protestacyjnym (przystąpienia). Aby takie przystąpienie do postępowania protestacyjnego było skuteczne, wykonawca, który je zgłasza, musi wykazać interes prawny w tym, aby protest został rozstrzygnięty na korzyść jednej ze stron. Ponadto przystępujący wykonawca, aby stać się uczestnikiem postępowania protestacyjnego, powinien zgłosić swoje przystąpienie:

- w terminie 3 dni od dnia otrzymania od zamawiającego wezwania do przystąpienia;
- do upływu terminów przewidzianych na protest na treść ogłoszenia i - w przetargu nieograniczonym - na postanowienia SIWZ, jeżeli protest, do którego zgłosił swoje przyłączenie tego właśnie dotyczy.
Samo zgłoszenie przystąpienia do postępowania protestacyjnego wnoszone do zamawiającego powinno zawierać:

- wskazanie interesu prawnego wykonawcy w przystąpieniu do protestu
- określenie żądania w zakresie zarzutów zawartych w proteście.

Jednocześnie z przekazaniem zamawiającemu zgłoszenia przystąpienia do protestu jego kopia powinna być przekazana przez wykonawcę przystępującego wykonawcy wnoszącemu protest.

Zamawiający nie później niż na 7 dni przed upływem ważności wadiów ma obowiązek wezwać wykonawców do przedłużenia ważności wadium lub wniesienia nowego wadium na okres niezbędny do czasu ostatecznego rozstrzygnięcia protestu i zawarcia umowy, a wykonawcy mają obowiązek zastosować się do tego wezwania pod rygorem wykluczenia z postępowania.

Zarówno wykonawca wnoszący protest, jak też wykonawca wezwany przez zamawiającego do wzięcia udziału w postępowaniu protestacyjnym wywołanym tym protestem nie mogą korzystać ze środków ochrony prawnej na czynności zamawiającego wykonane zgodnie z ostatecznym rozstrzygnięciem tego protestu oraz nie mogą wnieść kolejnego protestu z powołaniem się na te same okoliczności, które zostały wskazane we wniesionym uprzednio proteście.

Wskazana wyżej tzw. zasada koncentracji postępowania protestacyjnego powiązana jest z obowiązkiem równoczesnego rozstrzygania przez zamawiającego wszystkich protestów, które dotyczą:

- treści ogłoszenia
- postanowień SIWZ
- wykluczenia wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia, odrzucenia ofert i wyboru najkorzystniejszej oferty – w postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego, negocjacji bez ogłoszenia i zapytania o cenę
- wykluczenia wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia albo odrzucenia ofert i wyboru najkorzystniejszej oferty – w postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu ograniczonego, negocjacji z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego.
W powyższych przypadkach termin na rozstrzygnięcie protestu wynosi 10 dni od upływu ostatniego z terminów na wniesienie protestu.
Inne protesty zamawiający ma obowiązek rozstrzygnąć w terminie 10 dni od dnia jego wniesienia.
Brak rozstrzygnięcia protestu w przewidzianym terminie uznaje się za jego oddalenie. W przypadku uwzględnienia protestu zamawiający powtarza oprotestowaną czynność lub dokonuje czynności bezprawnie zaniechanej:

- niezwłocznie – jeżeli uwzględnił wszystkie zgłoszone żądania
- po ostatecznym rozstrzygnięciu protestu – jeżeli co najmniej jedno ze zgłoszonych żądań nie zostało uwzględnione

o czym niezwłocznie informuje wszystkich wykonawców.

Aż do czasu ostatecznego rozstrzygnięcia protestu nie można zawrzeć ważnej umowy w sprawie zamówienia publicznego. Protest jest ostatecznie rozstrzygnięty:

1) jeżeli nie przysługuje odwołanie - wraz z rozstrzygnięciem przez zamawiającego protestu lub z upływem terminu na jego rozstrzygnięcie,

2) jeżeli nie wniesiono odwołania - z upływem terminu do wniesienia odwołania,

3) w przypadku wniesienia odwołania:

a) z dniem wydania postanowienia kończącego postepowanie odwoławcze albo wyroku Izby albo

b) z dniem wydania wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przez sąd okręgowy, albo w upływem 7-dniowego terminu do wniesienia skargi, jeżeli wartość zamówienia dla robót budowlanych jest równa lub przekracza kwoty wyrażoną w złotych równowartość kwoty 20.000.000 euro, a dla dostaw lub usług - 10.000.000 euro.

Odwołanie
Odwołanie przysługuje od rozstrzygnięcia protestu. Jest to zatem środek ochrony prawnej stanowiący „drugą instancję”. Odwołanie wnosi się do Prezesa UZP, a jego wniesienie musi być poprzedzone wniesieniem protestu do zamawiającego. Odwołanie wnieść można wyłącznie w postępowaniach o udzielenie zamówienia, których wartość jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich ogłoszeń o zamówieniach na dostawy lub usługi. W postępowaniach o wartości zamówienia poniżej ww. kwot jedyną formą ochrony prawnej przysługującą wykonawcom jest protest.

Odwołanie wnosi się bezpośrednio do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych w terminie 5 dni od doręczenia rozstrzygnięcia protestu lub od upływu terminu rozstrzygnięcia protestu. Złożenie odwołania w placówce pocztowej operatora publicznego jest równoznaczne z wniesieniem go do Prezesa Urzędu (decyduje data stempla pocztowego).

Odwołanie powinno zawierać w szczególności:

- imię i nazwisko lub nazwę (firmę) oraz adres, numer telefonu i faksu odwołującego się
- imię i nazwisko lub nazwę (firmę) oraz adres, numer telefonu i faksu zamawiającego
- określenie przedmiotu zamówienia
- wskazanie numeru Biuletynu Zamówień Publicznych albo Dziennika Urzędowego Wspólnot Europejskich, w którym zostało zamieszczone ogłoszenie o zamówieniu

- wskazanie strony internetowej, na której została udostępniona SIWZ, jeżeli zamawiający  udostępnia ją na stronie
- datę wniesienia protestu
- zwięzłe przedstawienie zarzutów
- wniosek (żądanie) co do rozstrzygnięcia odwołania
- uzasadnienie faktyczne i prawne odwołania
- podpis wnoszącego odwołanie lub jego przedstawiciela albo pełnomocnika
- załączniki - kopię protestu, kopię rozstrzygnięcia protestu, jeżeli protest został rozpatrzony, dowód uiszczenia wpisu od odwołania w wymaganej wysokości, dowód przekazania kopii odwołania zamawiającemu, a także ewentualne pełnomocnictwo.

Od odwołania pobiera się wpis w wysokości ustalonej na podstawie rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886).

Dowód uiszczenia wpisu należy załączyć do odwołania. W przypadku nieuiszczenia wpisu najpóźniej w terminie wniesienia odwołania, Prezes Urzędu w drodze postanowienia zwraca odwołanie.

Wykonawca wnoszący odwołanie do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych ma obowiązek równoczesnego przekazania kopii tego odwołania zamawiającemu. Niedopełnienie tego obowiązku skutkuje obligatoryjnym odrzuceniem odwołania. Kopię odwołania zamawiający musi nie później niż w ciągu 2 dni od jej otrzymania przekazać jednocześnie wszystkim uczestnikom postępowania toczącego się w wyniku wniesienia protestu, wzywając ich do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym. Jeżeli wykonawca zdecyduje się na przystąpienie do odwołania, może to uczynić aż do otwarcia posiedzenia Krajowej Izby Odwoławczej. W swym przystąpieniu musi wskazać swój interes prawny w przystąpieniu oraz stronę, do której przystępuje. Zgłoszenie przystąpienia wykonawca doręcza Prezesowi Urzędu Zamówień Publicznych, a kopię przekazuje zamawiającemu oraz wykonawcy wnoszącemu odwołanie.

Odwołanie rozpatruje Krajowa Izba Odwoławcza w składzie trzyosobowym. W przypadku zaistnienia okoliczności uniemożliwiających członkowi Izby wykonywanie jego obowiązków, członek Izby zawiadamia o nich Prezesa Izby, a w przypadku zajścia okoliczności uzasadniających jego wyłączenie - Prezesa UZP. W takich przypadkach Prezes Izby wyznacza do składu orzekającego innego członka Izby. Strony oraz członek składu orzekającego mogą żądać wyłączenia członka składu, jeżeli zachodzą okoliczności faktyczne lub prawne budzące uzasadnione wątpliwości co do jego bezstronności. O wyłączeniu albo odmowie wyłączenia członka składu orzekającego decyduje Prezes Urzędu w drodze postanowienia, na które nie przysługuje zażalenie.

Izba rozpoznając odwołanie orzeka tylko w granicach zarzutów podniesionych w proteście, a następnie w odwołaniu. Rozpoznając odwołanie Izba najpierw rozstrzyga kwestie formalne. Kontrola formalna odwołania odbywa się na posiedzeniu niejawnym.

Izba odrzuca odwołanie w drodze postanowienia, jeżeli stwierdzi, że:

- w sprawie nie mają zastosowania przepisy ustawy
- odwołanie nie zostało poprzedzone protestem, z zastrzeżeniem art. 181 ust. 4 Pzp (tj. z wyjątkiem przystępującego do postępowania protestacyjnego)
- protest lub odwołanie zostały wniesione przez podmiot nieuprawniony
- protest lub odwołanie zostały wniesione z uchybieniem terminów określonych w ustawie
- odwołujący się powołuje się wyłącznie na te same okoliczności, które były przedmiotem rozstrzygnięcia przez Izbę w sprawie innego odwołania wniesionego przez tego samego odwołującego się w tym samym postępowaniu
- odwołanie, wniesione przez wykonawcę wnoszącego protest lub wezwanego zgodnie z art. 181 ust. 3 Pzp dotyczy czynności, które zamawiający wykonał zgodnie z ostatecznym rozstrzygnięciem protestu
- odwołujący się nie przekazał zamawiającemu kopii odwołania, zgodnie z art. 184 ust. 2 Pzp.

Jeśli odwołanie nie zostanie odrzucone, przewodniczący składu orzekającego otwiera jawną rozprawę w celu merytorycznego rozpatrzenia zarzutów podniesionych w odwołaniu. Wydając wyrok po merytorycznym rozpatrzeniu odwołania, Izba oddala lub uwzględnia odwołanie. Uwzględniając odwołanie Izba może nakazać dokonanie lub powtórzenie czynności przez zamawiającego, nakazać unieważnienie czynności zamawiającego lub unieważnić postępowanie o udzielenie zamówienia. Okoliczności skutkujące unieważnieniem postępowania o udzielenie zamówienia Izba bierze pod uwagę z urzędu.

Izba w sytuacji, gdy ustalenie lub ocena stanu faktycznego sprawy wymaga wiadomości specjalnych ma możliwość powoływania biegłych. Biegłym może być wyłącznie osoba wpisana na listę biegłych sądowych ustanowionych przy sądach okręgowych.

Odwołujący się na każdym etapie postępowania może cofnąć wniesione odwołanie. W przypadku cofnięcia odwołania przed rozprawą, odwołującemu przysługuje zwrot 90% wniesionego wpisu. W przypadku wycofania odwołania, od którego został wniesiony wpis, Izba wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania odwoławczego.

Wydając wyrok, Izba orzeka również o kosztach postępowania odwoławczego. Koszty postępowania uczestnicy postępowania odwoławczego ponoszą stosownie do jego wyników. Co do zasady oznacza to, iż w przypadku oddalenia odwołania, kosztami postępowania jest obciążany wnoszący odwołanie, a w przypadku uwzględnienia odwołania - zamawiający.

Prezes Krajowej Izby Odwoławczej ma możliwość zarządzenia łącznego rozpoznania dwóch lub więcej odwołań przez jeden skład orzekający Izby. Warunkiem wydania takiego zarządzenia jest okoliczność złożenia tych odwołań w tym samym postępowaniu o udzielenie zamówienia lub fakt, że dotyczą one tych samych czynności zamawiającego.

Skarga
Na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej oraz postanowienia kończące postępowanie odwoławcze przysługuje skarga do sądu okręgowego właściwego dla siedziby, bądź miejsca zamieszkania zamawiającego, wnoszona za pośrednictwem Prezesa UZP.

Skargę wnosi się w terminie 7 dni od dnia doręczenia orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej.
Skarga powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma procesowego oraz zawierać:

- oznaczenie zaskarżonego orzeczenia
- przytoczenie zarzutów z ich zwięzłym uzasadnieniem
- wskazanie dowodów
- wniosek o zmianę orzeczenia w całości lub części.

Prawo wniesienia skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej przysługuje również Prezesowi UZP w terminie 21 dni od daty wydania orzeczenia.